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陈雷主持召开水利部传达贯彻中央农村工作会议精神大会
发布时间: 2012-01-06 阅读次数: 2402 次
 
 
           陈雷主持召开水利部传达贯彻中央农村工作会议精神大会时强调
加快推进水利改革发展新跨越
夯实农业农村持续稳定发展基础
  中国水利网站讯 (记者 赵洪涛 通讯员 朱朝明)2011年12月30日,水利部召开传达贯彻中央农村工作会议精神大会,传达学习温家宝总理、回良玉副总理的重要讲话和即将出台的2012年中央1号文件精神,水利部部长陈雷主持会议并讲话。他强调,要深入学习领会会议精神,切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来,结合水利工作实际,全力抓好贯彻落实,加快推进水利改革发展新跨越,着力夯实农业农村持续稳定发展的基础。
  水利部副部长矫勇,中纪委驻部纪检组组长董力,水利部副部长胡四一、刘宁、李国英出席会议,全国政协委员、水利部原副部长翟浩辉,水利部老领导王继兴出席会议,水利部总工程师汪洪、总规划师周学文等出席会议。
  陈雷指出,中央农村工作会议对水利工作高度重视。温家宝总理在讲话中,深刻阐述了我国耕地资源和水资源面临的严峻形势,强调要坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度,认真落实中央关于加快水利改革发展的各项部署和措施,严格实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污制度,突出加强农田水利等薄弱环节建设,大力发展节水农业,着力破除水资源紧缺的瓶颈制约,为农业发展提供有力保障。回良玉副总理在讲话中,强调要继续加强以水利为重点的农业农村基础设施建设,实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县,引导发动农民群众大力开展小型农田水利建设。2012年中央1号文件,强调要坚持不懈地加强农田水利建设,对农村饮水安全、水源工程建设、大江大河大湖和中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治、灌区续建配套与节水改造、灌排泵站更新改造、发展有效灌溉面积、推广高效节水灌溉新技术、小型农田水利重点县建设、山丘区“五小水利”、牧区水利、水土保持、农村水电、农村河道综合整治等作出重要部署,对扩大节水灌溉设备购置补贴范围和贷款贴息规模、完善节水灌溉税收优惠政策、创新农田水利建设管理机制、加快推进土地出让收益用于农田水利建设资金的中央和省级统筹、落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策,以及完善基层水利服务体系、发展水利科技推广、防汛抗旱服务队、灌溉试验站等专业化服务组织等提出了明确的要求。
  陈雷结合水利工作实际,就贯彻落实中央农村工作会议精神提出明确要求。
  一要深入学习领会会议精神,切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。要通过学习,全面准确把握党的十六大以来我国农业农村发展取得的巨大成就和创造的宝贵经验,特别是大家党与时俱进地推进“三农”理论创新、制度创新和实践创新的丰硕成果,坚定不移地走适合我国国情的农业农村发展道路。要通过学习,全面准确把握做好“三农”工作若干重大问题,全面准确把握明年农业农村工作任务和要求,紧紧围绕“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”,扎实做好各项水利工作。要把贯彻落实中央农村工作会议精神与贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神有机结合起来,切实增强加快水利改革发展的责任感、使命感和紧迫感,着力强化责任分工、协调攻坚和监督检查,毫不松懈地抓好政策措施落实,确保中央决策部署不折不扣地落到实处,在新的起点上加快推进民生水利新发展。
  二要全面落实最严格的水资源管理制度,着力破除水资源紧缺的瓶颈制约。要把严格水资源管理作为深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的战略举措,抓紧确立“三条红线”,加快建立“四项制度”。要严格实行用水总量控制,尽快制定主要江河流域水量分配方案,逐级建立取用水总量控制指标体系,把好水资源论证和取水许可关口。要严格实行用水效率控制,修订用水定额,强化用水计划管理,推行节水强制标准,全面建设节水型社会。要严格实行水功能区限制纳污,依法提出限制排污总量意见,加强入河排污口和水功能区监督管理,强化水源地保护。要抓紧制定水资源管理责任和考核办法,强化城乡水资源统一管理和流域水资源统一调度,实现资源、环境、经济、社会协调发展。
  三要突出强化农田水利建设,进一步夯实粮食持续稳定发展的水利基础。要大力开展冬春农田水利建设,进一步健全政府引导、规划依托、财政资金主导、农民积极参与的农田水利建设新机制,形成兴修农田水利的强大合力。要进一步加快步伐,确保2012年完成30处以上大型灌区节水改造规划投资任务,2020年基本完成大型和重点中型灌区节水改造任务。要着力抓好小型农田水利重点县建设,“十二五”期间基本覆盖农业大县和牧区大县。要结合实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划,通过外延发展与内涵挖潜相结合,确保“十二五”期间净增有效灌溉面积4000万亩。要坚持蓄引提集并举、大中小微结合,因地制宜建设“五小水利”工程,全面实施山丘区小型农水设施恢复抢救工程,加快建设雨水集蓄利用工程,大力发展集雨窖灌节水农业,不断改善山丘区农业生产条件。
  四要大力推广高效节水灌溉技术,促进现代农业发展和用水效率提高。要以东北、西北、华北等区域为重点,以小型农田水利重点县建设、规模化节水灌溉增效示范项目等为依托,不断加大节水灌溉投入力度,确保“十二五”期间新增高效节水灌溉面积5000万亩,力争实现新增1亿亩的目标。要积极推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术,大力发展节水型设施农业和旱作农业,建立健全农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,加强量水设施建设,改进水费计收手段,抓好输水、灌水、用水过程各个环节的节水。要大力发展节水灌溉饲草料地,力争“十二五”期间新增500万亩灌溉饲草料地。要尽快编制完成东北四省区节水增粮行动总体实施方案和分年度实施方案,组织四省区全力抓好节水灌溉工程建设和管理。要积极研发具有中国特色、适合国情、质优价廉的节水灌溉技术和设备,推动高效节水灌溉技术和装备的综合集成和规模化、产业化发展。
  五要加快完善防汛抗旱减灾体系,不断增强农业抗御自然灾害的能力。要突出抓好防洪薄弱环节建设,确保2012年基本完成2209条中小河流重点河段治理任务,全面完成5400座小(1)型病险水库除险加固任务,加快实施小(2)型病险水库除险加固,尽快建立1836个县级山洪灾害非工程措施体系,全面实施大中型病险水闸除险加固,“十二五”时期基本消除影响防洪安全的突出隐患。要继续推进大江大河大湖治理,切实提高防洪保安和水资源调配能力。要抓紧实施全国抗旱规划,加快实施大中型水库、西南重点水源工程和小型水利设施建设规划,因地制宜建设村镇和城市应急备用水源,积极兴修小型蓄水、引水、提水、调水工程,抓紧解决部分地区工程性缺水问题,全面提高应对特大和持续干旱的能力。
  六要加快农村饮水安全工程建设,让人民群众早日喝上清洁卫生的饮用水。必须把农村饮水安全摆在更加突出的位置,确保2012年年底前解决原规划内农村饮水安全问题,2015年年底前全面解决农村饮水安全问题。要因地制宜采用不同的供水方式,优先考虑城乡供水管网向农村延伸,鼓励发展集中供水工程,实施城乡一体化供水,切实加强水源保护和水质保障工作,力争到2020年农村集中供水受益人口比例达到85%。要加强农村饮水安全工程的运行管理,积极探索管护运行机制,落实管护主体和责任,让已建成的工程长期持久发挥效益,让农民喝上足量、清洁、安全、卫生的放心水。
  七要深入开展水土保持生态建设,切实保护和改善农村生态环境。必须进一步加强水土保持生态建设,为维护国家生态安全、防洪安全和粮食安全提供有力保障。要加快推进长江上中游、黄河中上游、东北黑土区、西南石漠化区以及首都水源区、珠江上游等国家重点水土保持工程建设,切实抓好黄土高原多沙粗沙区淤地坝建设、南方崩岗综合治理等重点项目建设,进一步加大革命老区水土流失治理力度。要突出加强以小流域为单元的坡耕地水土流失综合治理,力争到2020年建成1亿亩标准化、规模化、设施配套化的高标准梯田,稳定解决7000万山丘区农民群众的生存和发展问题。要切实加强水土保持预防监督管理,加大重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区的生态自然修复和保护力度。要积极推进水电新农村电气化县建设,扩大小水电代燃料工程建设规模,搞好农村水电增效扩容改造。要大力开展农村水系治理、河道清淤疏浚、塘堰清淤扩挖、山丘区山塘整治等农村水环境综合整治工程,改善农村人居环境。
  八要持续加大水利科技创新和推广力度,全面提高水利科技对农业的贡献率。要健全水利科技创新体系,强化基础条件平台建设,加强基础研究和技术研发,力争在重点领域和关键环节率先实现突破。要根据防汛抗旱减灾、中小河流治理、水生态环境治理等领域的实际需要,广泛开展水利先进实用技术推广转化,大力提高科技成果转化率。要适应民生水利发展需要,尽快制订出台急需的技术标准,抓紧修订不适应工作需要的规程规范。要加快实施国家防汛抗旱指挥系统二期工程、国家水资源管理信息系统、农村水利管理信息系统建设,进一步完善水文站网体系,提升水文测报能力,做好第一次全国水利普查工作,建立国家基础水信息平台,以水利信息化带动水利现代化。
  九要不断深化农村水利改革,加快构建促进农村水利科学发展的体制机制。要准确把握农村水利改革方向,大力推进体制机制创新,不断增强农村水利发展活力。要加快推进农村水利投资体制改革,逐步建立以财政补助为主导,国家、农民、社会资金共同投入的多元化农村水利投资机制。要以建立健全乡镇或流域水利站为重点,推进基层水利服务机构、专业化服务队伍和农民用水合作组织的建设与发展。要进一步落实好灌区、泵站等公益性水管单位维修养护经费和人员基本支出经费,落实财政对小型农田灌排工程运行维护费用补助。要按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则,加快推进农业水价综合改革。要积极探索建立水权合理转换机制,积极培育水市场。要深化农村小型水利工程产权制度改革,实现农村水利工程良性运行和滚动发展。要加快农村水利条例相关法规制度建设,推进农村水利走上法制化、规范化、现代化发展道路。
  十要切实加强对农村水利工作的组织领导,确保各项治水兴水政策落到实处。各级水利部门要把农村水利工作放在更加突出的位置,确保认识到位、责任到位、资金到位、组织到位、引导到位、服务到位、监管到位。要深入调查研究,摸清基层情况,找准问题症结,制定治水兴水管水良策,不断提高工作的针对性和有效性。要认真编制各类农村水利规划,及时落实前期工作经费,超前开展前期工作,规范审批程序,提高工作效率。要切实当好政府的参谋,主动做好与各有关部门的沟通协调,确保水利资金投入、水资源管理、基层水利服务体系建设等各项举措落到实处。要加大农村水利宣传力度,深入解读中央关于水利改革发展的重要部署和政策措施,全面反映农村水利工作的新举措和新成效,努力营造推动农村水利发展的良好舆论环境和社会氛围。
  陈雷还就创先争优群众评议工作作出部署。
  水利部机关全体公务员、在京直属单位领导班子成员及离退休党支部代表参加会议。
    来源:中国水利网站 2011年12月30日
 

编辑: 赵洪涛 朱朝明

责任编辑:陈静
 
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